九五年汛期，比往年凶猛几分。,x`x!k~a!n_s`h?u^w?u\.-c*o`m+
从6月初到9月中，连日暴雨，倾盆而下。
赣江、抚河、信江、水位节节攀升，多处告急。
秦青川作为分管防洪省委常委、副省长，必然要坐镇防指部。
只可惜，常务副主任，现场调度总指挥，水利厅厅长钱卫国同志，结结实实给上演了一出手忙脚乱。
指挥大厅，巨幅地图墙、磁吸图板、投影仪、两排接线员，多台电视机，用以接收气象云图，和水文站数据......
设备、人员，现有条件下不算太好，却也不差，然而钱卫国却急得一脑门汗。
“吉州，吉州蓄洪区上游，加固材料为什么还没到位？！市里不是说昨天就发车了吗？什么？车坏在路上了？备用车呢？！协调，找交通厅协调车辆，立刻，马上！”
电话挂断，又有接话员汇报。
“钱厅，柴桑大型抽水泵库存告急，省储备库最后一台刚调给新余，砂石料......最近的储备点在新建，调过去最快也得大半天......”
钱卫国猛然转过头。
“赶快联系附近县区，哪里有水泵和砂石料，尽快调过去。”
......
从8月初，这幅场景后，秦青川果断接过指挥权，凭借强大记忆力，根本不用等查询、等了解，不管什么情况，都能立刻做出回应，汛期总算安全度过。^墈,书^君- ,庚?鑫*醉-全^
然而，防指部，或者钱卫国，头痛医头、脚痛医脚，各部门之间壁垒清晰可见，令秦青川心里极为担忧。
‘安澜’，‘高一成’，只能确保硬件到位，而防洪必须兼顾软件体系，现有防指部，完全跟不上节奏。
水利厅工作人员，埋头在水文数据和堤防图纸里，对物资调配、人员转移具体困难，缺乏感知。
民政厅官员，则被各地呈报灾民安置需求淹没，对前方堤防具体险情，了解滞后。
交通厅代表，不断报告哪条公路被淹、哪座桥梁告急，但对防洪物资运输优先级，缺乏统一调度
各地市县告急电话，一个接一个，信息碎片化，有的夸大其词，有的又刻意隐瞒，需要指挥部花费大量精力去甄别、核实。
气象局最新预报送到时，往往已经失去最佳预警时间窗口。
......
总而言之，
信息不畅：险情上报、专家研判、物资状态、交通路况，信息如同在泥泞中跋涉，无法实时、准确汇聚到决策中枢。
协调低效：部门间各自为战，沟通成本巨大，指令传递层层衰减，应急响应如同陷入泥潭。
资源错配：有限抢险力量，人、物、技术，无法根据瞬息万变险情进行精准、快速投送，宝贵救援时间，在扯皮和等待中无情流逝。,小/税-宅, ?已~发?布`罪′芯?章~结·
权责不清：指挥部名义上有权，但具体执行时，部门壁垒森严，钱卫国这个‘常务副主任’，更像是个高级协调员，而非真正指挥者。遇到跨部门难题，除了发火和层层上报，缺乏有效强制力。
......
一切矛盾根源，令秦青川想起一人一事。
邓天宝，印象中，协调陶溪林院士，及其庞大团队，在全省奔波勘察。
从车辆调度、食宿安排、资料传递，到与各地方、各单位对接，展现出惊人协调力、细致度和执行力。
那么多顶尖专家，脾气各异，行程紧凑，要求严苛，硬是被安排得井井有条，从未出过纰漏，甚至能主动预判需求，把很多潜在冲突化解于无形......
还有，前世记忆中，超越现有部门分割、整合防洪抗旱、地质灾害、地震救灾、甚至部分公共卫生事件应对等职能——应急管理中心。
......
三个月暴雨，断断续续，不仅考验江右堤坝，也彻底点燃秦青川心中，重构江右防灾救灾体系，结束混乱指挥的决心。
成立应急管理中心，让邓天宝来掌舵。
时值九五年底，窗外寒风料峭。
书记办公室。
秦青川坐在沙发上，摊开一沓文件。
“郑书记，针对今年汛期，防指部运作情况，我有一些小，以及一个较为大胆构想......”
郑观武身体微微前倾，目光落在文件封面。
“应急管理中心，青
川，说说看。”
秦青川没有过多寒暄，直接切入主题，剖析汛期暴露核心问题。
“信息孤岛......
指挥链条冗长......
资源调配失序......
专业性与权威性不足......”
待细细讲完，手指重重点在文件上。
“郑书记，这些问题，靠小修小补无法根治，必须打破条块分割，建立常设、高规格、集权与专业并重实体机构。”
瞥见郑观武陷入沉思，继续。
“初期整合防汛抗旱、地质灾害防治、森林防火指挥部核心职能，预留地震、公共卫生等接口，形成‘大应急’格局。
中心直属省委省政府，主任建议由一名省委常委，或由常务副省长兼任，确保权威，设常务副主任，明确为正厅级，主持日常工作。
中心拥有在应急状态下，直接调度相关厅局及地方资源权限，包括人、财、物，减少中间环节。
组建常设专业化指挥团队，包含技术专家、调度精英、信息分析员，负责日常值守、风险评估、预案演练、战时指挥。
制定科学分级响应标准，及对应流程，如‘省市县乡村’五级模式，明确各级责任。
......”
到最后，抛出关键人选。
“中心常务副主任，需要心思缜密、执行力超强、善于协调复杂关系的‘大管家’。
基于过往工作接触，我认为，现任机关事务管理局，局长邓天宝同志，具备这方面突出潜质。
他在协调陶溪林院士团队，全省勘察期间，展现的统筹能力和细致作风，给我留下了深刻印象。
由他担任首任常务副主任，属于正厅级平调，级别合适，人岗相宜。”
郑观武靠在椅背，手指轻敲桌面，快速在脑海权衡利弊。
胡老离任前，力推‘高一成’标准，眼下‘应急管理中心’，无疑是防洪安全深化延续。
支持，属于政治上表态，与前任连贯性，胡老高升，属于百利无害。
青川能力、眼光，和担当，包括在上级心中分量，不得不考虑。
构想虽然大胆，但逻辑清晰，直指要害。
而且，如果‘试点’成功，成为全国首创和标杆，将是主政江右期间，极具分量改革成果和政绩亮点。
至于先是阻力，打破部门壁垒，动很多人奶酪，集中调度权，削弱部分厅局权力......
相比可能的收益，阻力不算什么。
他胡立勇能变成胡来，我老郑难道就不行？
......